临粮发〔2023〕14号
各县区发展和改革局（粮食和物资储备局），高新区经济发展办公室，沂河新区经济发展和科技创新局：
为深化全市粮食购销领域腐败问题专项整治，落实“严监管强执法重处罚”要求，市局结合我市粮食流通执法监管实际，研究制定了《强化粮食流通监管 护航临沂粮食安全实施方案》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
临沂市粮食和物资储备局
2023年10月26日
（此件公开发布）
强化粮食流通监管 护航临沂粮食安全实施方案
为深化粮食购销领域腐败问题专项整治，落实“严监管强执法重处罚”要求，切实解决基层粮食流通监管执法人员“不会管”、执法水平不高、效果不佳等问题，健全新时期粮食流通监管长效机制，护航临沂粮食安全，特制定方案如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大及历次全会精神，健全粮食执法监管制度体系，深入开展粮食法治宣传教育，完善粮食执法监管长效机制，整合执法资源，堵塞监管漏洞，依法对粮食收购、储存、运输和政策性粮食购销等活动，以及国家粮食流通统计制度执行情况开展监督检查，依法惩处违法违规行为，切实守住管好“沂蒙粮仓”。
二、基本原则
——依法行政原则。凡法律、法规、规章规定的职责必须履行，做到法定职责必须为；没有法律、法规、规章依据，不得作出损害行政相对人权益或增加其义务的决定，做到法无授权不可为；依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
——规范执法原则。严格执行“亮证执法”及“二人以上执法”规定，确保粮食流通现场执法监管程序合法。规范行使行政裁量权基准，执法尺度细化量化，行政裁量权边界明晰，粮食行政执法行为有效规范。健全行政执法调查规则，规范取证活动，坚持文明执法。严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。
——良政惠民原则。坚持以人民为中心，认真践行“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”行业宗旨。全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，积极做好行政指导工作，切实维护种粮农民和粮食经营者合法权益。
三、主要目标
到2023年底，基本实现全市粮食流通执法监管队伍熟悉执法依据和业务流程，执法监管能力有效提升；完善执法监管制度体系，为执法监管提供全面、具体的制度支持；信息化监管、移动监管、部门协同、区域联合等监管机制逐步健全，顺利完成年度各项执法监管任务。到2025年底，全市粮食和物资储备系统干部职工的法治观念和守法意识不断增强，粮食行政执法监管行为得到全面规范，粮食流通执法监管机制常态化运行，执法人员“不会管”、执法水平不高、效果不佳等问题得到有效解决。
四、主要措施
（一）编制“一套规范”，夯实粮食流通监管制度基础。法律制度是实施监管的依据标准，积极推动粮食执法监管标准规范化、体系化是提升监管效能的基础保障。各级粮食和储备行政管理部门要认真组织学习、深入贯彻执行《粮食流通管理条例》《粮食质量安全监管办法》《临沂市地方储备粮管理办法》等涉粮法规政策规定，梳理粮食储备、产业发展、质量监管、粮食流通监管、安全生产等方面的应知应会知识，为粮食流通执法监管提供法律制度依据。要以部门权责清单为基础，按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》《粮食流通行政执法办法》《山东省行政程序规定》等法律规定，结合粮食流通执法监管实际，深入梳理行政检查事项清单，进一步规范粮食流通执法监管流程、执法行为用语及执法文书制作标准，积极构建有章可循、权责一致、流程规范的覆盖粮食收购、储存、销售、运输、加工各环节的监管制度体系，以更好地适应地方粮食流通执法监管的需要。
（二）完善“一组评估”，切实压实部门监管责任和企业主体责任。完善县区粮食行政部门履责、地方储备粮管理绩效“一组评估”是深化购销领域腐败问题专项整治、“一体两翼”推动工作的重要抓手。一方面，完善粮食行政部门履责情况评估体系。不断优化粮食行政部门履责情况评估方式、内容、步骤、评估结果运用等，逐步实现县区粮食行政管理部门职责评估全覆盖，进一步压实行业主管部门监管责任。各县区粮食行政管理部门要结合法定职责，对照评估标准要求，完善自身履责情况年度述职报告制度，切实履行好法定职责。另一方面，完善地方储备粮管理绩效评估体系。各县区要全面落实《临沂市地方储备粮管理办法》各项规定，配合市局全面评估地方储备粮承储企业的数量管理、质量管理、安全储粮和安全生产等各方面工作，进一步压实地方储备粮承储企业的主体责任，堵塞收购、销售、储存等环节的管理漏洞，确保地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全。
（三）强化“三个组合”，积极开展精准靶向监管。要通过完备的信息化手段、强大的监管合力、精准的靶向监管，从“解剖一个问题”到“解决一类问题”，有效增强执法监管的穿透力、约束力、震慑力。
1.应用“平台组合”，放大“穿透式监管”集聚效应。一要大力推广信息化监管。依托“山东粮食流通管理云平台”，健全粮食购销领域信息化监管体系，实现各级地方储备粮动态远程监管、粮情在线监控、信息互通互享，及时监测、处置风险信息，倒逼企业合规管理。二要全面推行移动监管。依托“山东通”移动监管平台，组织开展好部门内部、部门联合的各项执法监管，提前制定计划、发起任务，现场录入检查结果，提升粮食流通执法监管效能。三要扎实推进信用分级分类监管。科学确定粮食企业信用等级，用好“粮食企业信用监管平台”，针对不同风险等级、信用水平的企业，采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查检查比例、频次，积极构建信用监管长效机制。
2.深化“联动组合”，盘活基层监管“一盘棋”。一要深化部门协同监管。完善辖区内部门协同监管机制，建立协同关系，确定协同目标，分配协同任务，分享协同信息，常态化开展县域部门联动监管，形成监管合力。二要深化区域联合监管。完善毗邻县区区域联合监管机制，探索市、县区联合和跨区域联合监管，推动执法资源共享，提升基层执法人员现场执法水平，提升市县区联合作战能力。三要积极探索监管新模式。借鉴沂水县粮食综合派驻执法经验，各县区要结合辖区实际，不断在粮食流通监管理念、模式、机制、方式、手段等方面实现新的突破。
3.强化“靶向组合”，积极开展精准靶向监管。按照“严监管强执法重处罚”要求，坚持问题导向，聚焦“人、责、粮、库”等重点，紧盯收购、储存、轮换等问题易发多发环节，靶向强化政策性粮食监管；加强粮食质量安全、夏秋粮收购、粮食流通统计制度执行情况检查等执法监管活动，高质量办理12345·临沂首发、12325热线举报及转办案件，进一步提高粮食流通监管精准性，凸显执法成效。
五、加强组织领导
（一）强化责任落实。各县区要深刻认识粮食流通执法监管工作的重要性，进一步加强对完善粮食流通监管机制的领导，主要负责人要亲自抓、分管领导靠上抓，压紧压实科室、人员责任，配备必要的监管人员、监管设备，落实执法经费，保障粮食执法工作顺利开展。
（二）严格规范执法。坚持“最严标准”查处涉粮违规违法案件，对违反《粮食流通管理条例》等法规政策规定的行为，坚决依规依法作出行政处罚，杜绝有案不立、压案不查，杜绝以印发整改通知、通报、内部处理、党纪政务处分等代替行政处罚。涉嫌违法犯罪的，要按照相关规定及时移送问题线索，并积极配合查处。
（三）严明纪律规矩。要严格落实中央八项规定及实施细则精神，不得参加任何可能影响执法监管工作的活动。坚决杜绝随意性执法、选择性执法，执法不规范、不公正、不文明、不作为，滥用职权、以权谋私等行为，努力营造良好的市场环境和法治环境。
附件： 政策法规等附件
