一、出台背景与制定依据
为落实市委、市政府“解放思想、对标学标”部署、推进“干部作风能力提升年”活动，围绕“让企业和企业家感受温暖”目标，优化粮食领域营商环境，筑牢粮食安全底线，结合本地工作实际制定本规范。文件依据《中华人民共和国粮食安全保障法》等法律法规及行政执法三项制度编制，旨在推动执法理念、方式、效能三重转变，打造兼具力度、尺度与温度的粮食执法队伍。
二、总体目标与适用范围
本规范以保障粮食安全、服务产业发展、优化营商环境为总体目标，全面规范执法全流程行为，实现监管不干扰、服务不缺位、执法有温度、企业有获得感；适用范围覆盖全市各级粮储部门所有开展行政检查、调查取证、处罚强制、政策宣讲、合规指导的执法人员及辅助人员。
三、重点内容解读
（一）仪容仪表与行为举止规范。明确执法人员发型、妆容、饰品等外在形象标准，规范现场沟通言行，明令禁止执法期间吸烟、玩手机、呵斥当事人等不文明行为；针对阻挠执法、当事人情绪过激等突发情况，要求工作人员冷静克制、固定证据、及时上报，严禁发生肢体冲突。
（二）执法服务通用规范。从严管控涉企检查，杜绝多头、重复、随意检查，推行“综合查一次”“入企扫码”模式，提前对接企业合理安排检查时间；落实包容审慎执法，对照首违轻微免罚清单优先督促整改，实施涉企执法经济影响评估，谨慎采取查封扣押措施；要求执法全程开启记录仪、规范制作执法文书，完整保障当事人陈述申辩、听证、复议诉讼等权利，现场同步开展政策解读、隐患排查、合规指导，实现监管前置帮扶。
（三）分场景执法服务操作细则。针对行政检查、问题整改、行政处罚、行政强制四大核心执法场景细化完整操作流程；现场检查规范资料调取、现场核查、记录核对全流程；按照轻微、一般、严重违法实行分级处置；细化处罚告知、文书送达、罚款缴纳、逾期催告工作要求；明确强制措施实施、物品检测、解除扣押、留置送达等实操标准。
（四）涉企温情服务规范。突出助企纾困导向，实施处罚、强制前企业经营影响评估，常态化开展送法入企、合规提升活动，指导企业完善内部管理制度；实施信用分级分类监管，积极为企业提供信用修复指导；畅通12325粮食和物资储备监管热线与12345热线首发举报渠道，落实24小时响应、48小时核查、限时反馈闭环处置机制。
（五）培训考核与监督问责。建立常态化执法培训机制，围绕法治业务、文明礼仪、实操办案开展系统教学；对外公开监督渠道，主动接受社会监督；将规范执行情况纳入营商环境评价，形成长效管理机制。
四、政策创新亮点
一是构建全链条服务型执法体系，将合规帮扶、普法指导融入执法各环节，转变传统重处罚轻服务监管模式。
二是出台刚性涉企减负举措，多维度管控检查频次，配套轻微免罚清单降低企业合规成本。
三是实施差异化审慎监管，针对重点粮食经营主体优化监管方式，配套经营影响评估、信用修复等纾困配套措施。
四是形成“培训—执行—监督—考核”闭环管理机制，畅通企业诉求反馈渠道，实现执法全过程可追溯、可评价。
六、实施时间与解释权限
《服务规范》自2026年6月23日印发之日起正式施行，由临沂市粮食和物资储备局负责统一解释。
政策文件：临沂市粮食和物资储备局关于印发《临沂市粮食执法人员服务规范》的通知
